商务部令2004年第13号
机电产品国际招标投标实验步伐》已于2004年9月23日经由中华人民共和国商务部第十一次部长办公会修订通过 ，现将修订后的《机电产品国际招标投标实验步伐》宣布 ，自宣布之日起30日后施行。
部 长 薄熙来
二OO四年十一月一日
第一章 总则
第一条 为了规范机电产品国际招标投标运动 ，� ；す依妗⑸缁峁怖婧驼斜晖侗暝硕笔氯说恼比ㄒ� ，提高经济效益和资金使用率 ，包管招标投标质量和产品质量 ，建设果真、公正、公正、诚信、择优的国际招标投标竞争机制和评标原则 ，凭证《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）等执律例则以及国务院对有关部分实验招标投标运动行政监视的职责分工 ，制订本步伐。
第二条 在中华人民共和国境内举行机电产品国际招标投标运动 ，适用本步伐。
第三条 商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部分 ，认真监视和协调天下机电产品的国际招标投标事情 ，制订相关划定 ；凭证国家有关划定 ，调解、宣布机电产品国际招标规模 ；审定国际招标机构资格 ；肩负国家评标委员会一样平常事情。
各省、自治区、直辖市、妄想单列市、各部分机电产品收支口治理机构（以下简称"主管部分"）依据本步伐认真监视、协调外地区、本部分的机电产品国际招标投标运动。
第四条 机电产品国际招标投标一样平常应接纳果真招标的方法举行 ；凭证执法、行政规则的划定 ，不相宜果真招标的 ，可以接纳约请招标 ，接纳约请招标方法的项目应当向商务部备案 ，约请招标应当凭证本步伐划定的操作程序举行。
机电产品国际采购应当接纳国际招标的方法举行 ；已经明确采购产品的原产地在海内的 ，可以接纳海内招标的方法举行。应当通过国际招标方法采购的 ，不得以海内招标或其他方法规避国际招标。
第五条 国家评标委员会认真国际金融组织贷款子目国际招标投标事情的监视和检查 ，协调解决招标投标历程中的有关问题 ，审核评标效果并下发《国家评标委员会评标效果通知》 ，包管招标投标运动切合果真、公正、公正的原则。
第六条 商务部指定专门的招标网站（以下简称"招标网"）为机电产品国际招标营业提供网络效劳� ；绮饭收斜暧Φ痹谡斜晖贤瓿烧斜晗钅拷ǖ怠⒄斜晡募赴浮⒄斜晖ǜ嫘肌⑵郎笞页槿 ⑵辣晷Ч尽⒅室纱χ贸头５日斜暧档南喙爻绦�。
第七条 本步伐所称招标人 ，是指因使用需要提出通过国际招标方法采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织。
本步伐所称招标机构 ，是指知足一定条件 ，经向商务部申请 ，取得国际招标资格 ，从事机电产品国际招标署理效劳营业的企业法人。
本步伐所称投标人 ，是指响应招标文件的要求并加入投标的海内、外法人或者其他组织。
第八条 下列机电产品的采购必需举行国际招标：
（一） 关系社会公共利益、公众清静的基础设施、公用事业等项目中举行国际采购的机电产品 ，详细规模见附件一 ；
（二） 所有或者部分使用国有资金投资项目中举行国际采购的机电产品 ；
（三） 所有或者部分使用国家融资项目中举行国际采购的机电产品 ；
（四） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称外洋贷款）项目中举行国际采购的机电产品 ；
（五） 政府采购项目中举行国际采购的机电产品 ；
（六） 其他遵照执法、行政规则的划定需要国际招标采购的机电产品。
第九条 第八条所列招标规模中 ，属下列情形之一的 ，可以不举行国际招标：
（一）国（境）外赠予或无偿援助的机电产品 ；
（二）供生产配套用的零件及部件 ；
（三）旧机电产品 ；
（四）一次采购产品条约估算价钱在100万元人民币以下的 ；
（五）外商投资企业投资总额内入口的机电产品 ；
（六）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机 ；
（七）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事务需要的机电产品 ；
（八）产品生产商优惠供货时 ，优惠金额凌驾产品条约估算价钱50%的机电产品 ；
（九）供生产企业生产需要的专用模具 ；
（十）供产品维修用的零件及部件 ；
（十一）凭证执法、行政规则的划定 ，其他不相宜举行国际招标采购的机电产品。
第十条 商务部在招标网建设国家、地方两级专家库 ，并对专家库内的专家实验动态治理 ，对专家举行培训及实时调解。
第十一条 机电产品国际招标运动中所需专家必需由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中接纳随机抽取的方法爆发。招标机构及业主不得无故放弃随机抽取的专家 ，抽取到的专家因客观缘故原由不可加入招标项目评审事情的 ，应当以书面形式回复招标机构。招标机构收到回复后应当在网上注明缘故原由并重新随机抽取专家。抽取专家次数凌驾三次的 ，应当报响应主管部分备案后 ，重新随机抽取专家。
第十二条 专家进入专家库应当由自己提出申请 ，经主管部分或招标机构推荐。被推荐的专家需填写“机电产品国际招标评审专家推荐表”并经推荐单位签章提交招标网 ，同时报商务部备案。
专家应具备以下基本条件：
（一）热爱招标事业 ，起劲加入招标的评审运动 ；
（二）熟悉国家有关招标投标的执法、规则、政策 ；
（三）有优异的政治素质和职业品德 ，遵纪遵法 ；
（四）具有大学本科或一律以上学力 ；
（五）具有高级手艺、经济职称或一律专业水平 ，并从事相关领域八年以上。从事高新手艺领域事情的专家以上条件可适当放宽 ；
（六）熟悉本专业领域海内外手艺水平和生长动向。
切合前款条件的专家 ，具备以下条件之一 ，可推荐入选国家级专家库：
（一）具有教授级职称的 ；
（二）近五年肩负过国家大型项目招标评审事情的 ；
（三）享受国家津贴的 ；
（四）获得过国家级科学奖励的。
第十三条 专家应当按划定推行以下职责：
（一）承� ；绮饭收斜曛姓斜晡募纳蠛耸虑� ；
（二）肩负评标委员会的评标事情 ，评标专家应当划分填写评标意见并对所提意见肩负责任 ；
（三）加入对证疑问题的审议事情 ；
（四）向有关部分反应招标项目评审历程中的问题 ，提出意见和建议。
专家对所评审的机电产品国际招标内容认真 ，并肩负响应的责任。
第十四条 随机抽取专家人数为现实所需专家人数。一次委托招标金额在五百万美元及以上的国际招标项目 ，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。
关于统一招标项目编号下统一包 ，每位专家只能加入其招标文件审核和评标两项事情中的一项。凡与该招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家 ，招标机构不得确定其为被选专家 ，且需要重新抽取。
第十五条 专家受聘加入机电产品国际招标评审事情时应遵守以下事情守则：
（一）认真贯彻执行国家有关招标投标的执法、规则和政策 ；
（二）恪守职责 ，严守神秘 ，清廉自律 ；
（三）客观、公正、公正地加入招标评审事情 ；
（四）与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应自动回避。
第十六条 在抽取专家时 ，如专家库中的专家数目缺乏以知足所需专家人数 ，缺乏部分可由招标机构和招标人自行推荐 ，但应当凭证有关划定将切合条件的专家推荐表提交招标网增补进入国家或地方专家库 ，再随机抽取所需要的专家人数。
第十七条 专家库中的行业或专业分类如未包括招标项目所属分类 ，招标机构可向招标网提出增添分类的申请 ，招标网可将推荐的专家转入新增分类。
第十八条 专家名简单经抽取确定 ，必需严酷保密。若有泄密 ，除追究当事人责任外 ，还应当报响应的主管部分并重新在专家库中抽取专家。若是泄密对招标评标爆发影响 ，原招标文件或评标效果无效。
第十九条 专家受聘肩负的详细项目评审事情竣事后 ，主管部分或招标机构应对专家的能力、水平、推行职责等方面举行评价 ，评价效果分为优异、称职和不称职 ，评价效果在招标网备案。
第二十条 招标人凭证所需机电产品的商务和手艺要求自行体例招标文件或委托招标机构、咨询效劳机构体例招标文件。招标文件主要包括下列内容：
（一） 投标约请书 ；
（二） 投标人须知 ；
（三） 招标产品的名称、数目、手艺规格 ；
（四） 条约条款 ；
（五） 条约名堂 ；
（六） 附件：
1、投标书名堂 ；
2、开标一览表 ；
3、投标分项报价表 ；
4、产品说明一览表 ；
5、手艺规格偏离表 ；
6、商务条款偏离表 ；
7、投标包管金保函名堂 ；
8、法定代表人授权书名堂 ；
9、资格证实名堂 ；
10、履约包管金保函名堂 ；
11、预付款银行保函名堂 ；
12、信用证样本 ；
13、其他所需资料。
第二十一条 除本步伐第二十条划定的内容外 ，招标文件还应包括对投标人和制造商的业绩要求和评标依据。
对招标文件中的主要商务和手艺条款（参数）要加注星号（"*"） ，并注明若不知足任何一条带星号（"*"）的条款（参数）将导致废标。
评标依据除组成废标的主要商务和手艺条款（参数）外 ，还应包括：一样平常商务和手艺条款（参数）中允许偏离的最大规模、最高项数 ，以及在允许偏离规模和条款数内举行评标价钱调解的盘算要领 ，一样平常参数的偏离加价一样平常为0.5% ，最高不得凌驾1%.招标文件不得设立歧视性条款或不对理的要求倾轧潜在的投标人。
第二十二条 机电产品国际招标一样平常接纳最低评标价法举行评标。因特殊缘故原由 ，需要使用综合评价法（即打分法）举行评标的招标项目 ，其招标文件必需详细划定各项商务要求和手艺参数的评分要领和标准 ，并通过招标网向商务部备案。所有评分要领和标准应看成为招标文件不可支解的一部分并对投标人果真。
第二十三条 招标文件制订后 ，招标机构应当将招标文件送评审专家组审核 ，并通过招标网报送响应的主管部分备案。肩负招标文件审核的评审专家组应有三名以上单数组成。
招标机构将招标文件送评审专家组审核时 ，只注明招标编号 ，不得注明招标人和项目名称。
第二十四条 评审专家组在审核招标文件时 ，主要审核商务、手艺条款是否保存歧视性条款或不对理的条件及招标文件体例内容是否组成三个以上潜在投标人加入竞争 ，并将审核意见填入专家审核招标文件意见表（见附件二）。
第二十五条 招标文件经评审专家组审核后 ，招标机构应当将招标文件的所有审核意见及招标文件最终修改部分的内容通过招标网报送响应的主管部分备案 ，同时将评审专家组审核意见的原始资料以及招标机构的意见报送响应的主管部分备案。招标机构的意见应当包括是否接纳专家意见的详细理由。
主管部分在收到上述备案资料三日内通过招标网函复招标机构 ，如需协调可适当延伸时间。
第二十六条 招标机构凭证招标人的要求 ，需对已经发售的招标文件举行修改的 ，应当在开标日十五日前 ，通过招标网将修改的内容及理由报响应主管部分备案。招标机构将修改的内容以书面形式通知所有招标文件收受人 ，该修改内容为招标文件的组成部分。
第二十七条 招标人或招标机构在收到招标文件备案复函后 ，除应在国家指定的媒体以及招标网上宣布招标通告外 ，也可同时在其他媒体上刊登招标通告。
招标文件的通告期即招标文件的发售期 ，自招标文件通告之日起至投标阻止日止 ，不得少于二十日 ，对大型装备或成套装备不得少于五十日。
第二十八条 投标人应当凭证招标文件要求体例投标文件 ，并凭证自己的商务能力、手艺水平对招标文件提出的要求和条件逐条标明知足与否。对带星号（"*"）的手艺参数必需在投标文件中提供手艺支持资料 ，未提供的 ，评标时不予认可。
第二十九条 若是投标人以为已果真发售的招标文件含有歧视性条款或不对理的要求 ，应当在开标日五日以前以书面形式向响应的主管部分提出异议 ，同时提交响应的证实资料。
对投标人所提问题 ，招标机构或主管部分应当在开标前举行处置惩罚并将处置惩罚效果通知响应的投标人。
第三十条 投标人在划定投标阻止时间前 ，应当在招标网免费注册 ，并将投标文件送达投标所在。投标人可以在划定投标阻止时间前对已提交的投标文件举行增补、修改或撤回。增补、修改的内容应看成为投标文件的组成部分。投标人不得在投标阻止时间后对投标文件举行增补、修改。
第三十一条 当投标阻止时间抵达时 ，投标人少于三个的应阻止开标 ，并遵照本步伐重新组织招标。
两家以上投标人的投标产品为统一家制造商或集成商生产的 ，按一家投标人盘算。对两家以上集成商使用统一家制造商产品作为其集成产品一部分的 ，按差别集成商盘算。
第三十二条 招标机构应当凭证招标通告划定的时间、所在举行开标� ？晔� ，应当约请招标人、投标人及有关职员加入。
投标人的投标计划、投标声明（价钱变换或其他声明）都要在开标时一并唱出 ，不然在评标时不予认可。投标总价中不得包括招标文件要求以外的产品或效劳 ，不然 ，在评标时不予核减。
招标人或招标机构应在开标时制作开标记录 ，并在开标后两日内通过招标网备案。
第三十三条 评标由遵照本步伐组建的评标委员会认真。评标委员会由具有高级职称或一律专业水平的手艺、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等五人以上单数组成 ，其中手艺、经济等方面专家人数不得少于成员总数的三分之二。
开标前 ，招标机构及任何人不得向评标专家透露其即将加入的评标项目内容及招标人和投标人有关的情形。
第三十四条 评标委员会成员名单在评标效果公示前必需保密。招标人和招标机构应当接纳步伐包管评标事情在严酷保密的情形下举行。在评标事情中 ，任何单位和小我私家不得干预、影响评标历程和效果。
第三十五条 评标委员会应严酷凭证招标文件划定的商务、手艺条款对投标文件举行评审 ，招标文件中没有划定的任何标准不得作为评标依据 ，执法、行政规则尚有划定的除外。评标委员会的每位成员在评标竣事时 ，必需划分填写评标委员会成员评标意见表（见附件三） ，评标意见表是评标报告必不可少的一部分。
接纳最低评标价法评标的 ，在商务、手艺条款均知足招标文件要求时 ，评标价钱最低者为推荐中标人 ；接纳综合评价法评标的 ，综合得分最高者为推荐中标人。
第三十六条 在商务评标历程中 ，有下列情形之一者 ，应予废标 ，不再举行手艺评标：
（一）投标人未提交投标包管金或包管金金额缺乏、保函有用期缺乏、投标包管金形式或出具投标保函的银行不切合招标文件要求的 ；
（二）投标文件未凭证要求逐页签字的 ；
（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的 ；
（四）投标人的投标书、资格证实未提供或不切合招标文件要求的 ；
（五）投标文件无法定代表人签字 ，或签字人无法定代表人有用授权书的 ；
（六）投标人业绩不知足招标文件要求的 ；
（七）投标有用期缺乏的 ；
（八）投标文件切合招标文件中划定废标的其他商务条款的。
除本步伐尚有划定外 ，前款所列文件应当提供原件 ，并且在开标后不得澄清、后补 ，不然将导致废标。
第三十七条 手艺评标历程中 ，有下列情形之一者 ，应予废标：
（一）投标文件不知足招标文件手艺规格中加注星号（"*"）的主要参数要求或加注星号（"*"）的主要参数无手艺资料支持的 ；
（二）投标文件手艺规格中一样平常参数凌驾允许偏离的最大规模或最高项数的 ；
（三）投标文件手艺规格中的响应与事真相形不符或虚伪投标的 ；
（四）投标人复制招标文件的手艺规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。
第三十八条 接纳最低评标价法评标时 ，价钱评标按下列原则举行：
（一）按招标文件中的评标依据举行评标。盘算评标价钱时 ，对需要举行价钱调解的部分 ，要依据招标文件和投标文件的内容加以调解并说明 ；
（二）投标人应当凭证招标文件要求和产品手艺要求列出供货产品清单和分项报价 ，若有罅漏项 ，评标时须将其它有用标中该项的最高价计入其评标总价 ；
（三）除外洋贷款子目外 ，盘算评标总价时 ，以货物抵达招标人指定交货所在为依据。外洋产品为CIF价＋入口环节税＋海内运输、包管费等 ；海内产品为出厂价（含增值税）＋海内运输、包管费等 ；
（四）若是招标文件允许以多种钱币投标 ，在举行价钱评标时 ，应当以开标当日中国银行宣布的卖出价统一转换成美元。
第三十九条 投标人应当提供在开标日前三个月内由其开立基本账户的银行开具的银行资信证实的原件或复印件。
对投标文件中寄义不明确的内容 ，可要求投标人举行澄清 ，但不得改变投标文件的实质性内容。澄清要通过书面方法在评标委员会划定的时间内提交。澄清后知足要求的按有用投标接受。
第四十条 按划定必需举行资格预审的项目 ，对已通过资格预审的投标人不可在资格后审时以资格缺乏格将其废标 ，但在招标周期内该投标人的资格爆发了实质性转变不再知足原有资格要求的除外。
不需举行资格预审的项目 ，对切合性检查、商务评标及格的投标人不可再因其资格缺乏格将其商务废标 ，但在招标周期内该投标人的资格爆发了实质性转变不再知足原有资格要求的除外。
第四十一条 在评标竣事后 ，招标机构应当在招标网举行评标效果公示 ，公示期为七日。
招标机构应按商务、手艺和价钱评议三个方面临每一位投标人的不中标理由在《评标效果公示表》中划分填写。填写的内容必需明确说明招标文件的要求和投标人的响应内容。《评标效果公示表》中的内容包括“推荐中标人及制造商名称”、“评标价钱”和“不中标理由”等 ，应当与评标报告一致。
评标效果公示为一次性公示 ，凡未公示的不中标理由不再作为废标或不中标的依据 ，因商务废标而没有加入手艺评议的投标人的手艺偏离问题除外。
第四十二条 招标机构应在评标效果公示期内 ，将评标报告（见附件四）送至响应的主管部分备案。
第四十三条 评标效果举行公示后 ，招标机构应当应投标人的要求诠释公示效果。
第四十四条 各方当事人可以通过招标网审查评标效果公示的内容。
第四十五条 投标人如对评标效果有异议 ，可以在公示期内在网上向响应的主管部分提出质疑。投标人应首先在公示期内在招标网在线填写《评标效果质疑表》 ，并在公示期内及竣事后三日内 ，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的《评标效果质疑表》及相关资料送达响应的主管部分方为有用。
投标人也可在评标效果公示期内先向招标机构提出书面异议意见 ，招标机构收到投标人书面异议意见后 ，应当在公示期竣事前给予书面或口头回复。如投标人未获得招标机构的回复或对回复效果仍有异议的 ，可在公示期内在网上向响应的主管部分提出质疑。
第四十六条 投标人可对以下方面举行质疑：
（一） 招标程序的正当性 ；
（二） 评标效果的正当性 ；
（三） 评标委员会组成职员的正当性 ；
（四） 投标人以为其不中标理由不充分的。
质疑人应包管其提出质疑内容及响应证实质料的真实性及泉源的正当性 ，并肩负响应的执法责任。经核实属提供虚伪质疑的 ，主管部分可以对证疑人提出忠言 ；提供虚伪质疑、情节严重及影响该招标项目工程进度 ，对工程造成损失的 ，主管部分可对其举行忠言并予以通告。
第四十七条 有下列情形之一的质疑 ，不予受理：
（一）由非投标人提出的质疑 ；
（二）质疑翰札无正当投标人签字或签章的质疑 ；
（三）未按本步伐提供响应证实质料的质疑 ；
（四）质疑翰札为虚伪情形的质疑 ；
（五）未在划准时间内将质疑翰札送达主管部分的质疑 ；
（六）未在公示期内在招标网上提出的质疑。
第四十八条 质疑人按程序在网上提出质疑后 ，招标机构应当对证疑的内容逐项举行核实 ，并在公示期竣事后三日内 ，将对投标人质疑的书面诠释报送响应的主管部分。其中 ，对受到质疑的重大问题 ，应由招标机构组织评标委员会成员或受评标委员会的委托举行书面诠释。
第四十九条 主管部分在受理质疑后 ，经核实 ，如评标历程保存以下问题之一的 ，应当责成招标机构组织重新评标：
（一）未按本步伐的划定举行评标的 ；
（二）专家抽取或组成不切合本步伐有关划定的 ；
（三）招标机构对投标人质疑的内容无法提供充分诠释和说明的 ；
（四）其它违反《招标投标法》和本步伐的行为。
重新评标的专家应从国家级专家库中重新随机抽取 ，国家级专家缺乏时 ，可由地方级专家库中增补 ，但国家级专家不得少于三分之二 ，加入重新评标的专家人数不得少于前一次加入评标的专家人数。重新评标的评标效果需报送响应的主管部分备案。
第五十条 质疑处置惩罚效果凭证情形可分为维持原评标效果、变换中标人和招标无效三种。
主管部分对证疑的处置惩罚意见一经做出连忙生效并举行公示效果通告。
第五十一条 投标人如对主管部分做出的处置惩罚意见仍有异议 ，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第五十二条 在公示期内评标效果若无质疑 ，公示期竣事后该评标效果自动生效并举行公示效果通告。
第五十三条 各主管部分、招标机构应当建设真实完整的质疑处置惩罚档案 ，并凭证法定年限妥善生涯原始正本投标文件及相关资料。
